国资国企2021年重组整合提升及改革意见
国资国企2021年重组整合提升及改革意见
为积极响应“大力推进供给侧结构性改革，聚焦重点、狠抓落实，打好降成本、优环境、去产能的政策‘组合拳’”的政策要求，按照省委省政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》、《X省属国资国企改革实施方案》和《X省人民政府关于打造国有企业改革“X样板”的实施意见》的部署，XX集团公司针对部分系统内部企业盈利能力不足和发展后劲乏力的问题，坚持分类推进，着力控制增量、优化存量、提升质量，积极稳妥做好去产能工作，把去产能与推动产业转型升级有机结合。同时结合省委第五巡视组巡视反馈意见，进一步加强国有资产运营与管理，做大做强做实做优国有资本投资运营平台，充分发挥资源整合平台功能，积极推进了国有经济布局优化和结构调整，提高了国有资本配置及运营效率。
一、凝聚共识、理顺思路，夯实整合重组基础
在推进国有经济布局优化和结构调整方面，XX集团公司始终按照前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和阶段性推进的方式方法，对全系统资产进行大盘点、大清查。经梳理，系统内企业存在资源分布较分散、分布结构不合理（功能重叠）、存在僵尸企业、剥离国有企业办社会职能不彻底以及内部治理机制不够完善等问题。20XX年，通过系统梳理摸排，共整理出X户正常经营企业（含各级子企业分公司等，下同）和X户僵尸企业；2018年，第二次梳理完成了X户正常经营企业及X户僵尸企业，并逐步完成了X户僵尸企业的出清工作；2020年，继续通过压缩管理户数将正常经营企业梳理精简至X户；2021年，最终梳理完成X户正常经营企业和X户僵尸企业，出资监管企业通过“合并同类项”由X家精简为X家，形成了X个产业集团、X个专业经营企业、X个新兴产业培育企业和X个资产托管平台的“X”管理格局。
二、有进有退、协同高效，进一步扎稳改革步伐
（一）以机制改革激活高质量发展“动力源”。
XX集团公司始终坚定不移深化改革，主动承接并全力推进各项改革创新试点落地，职业经理人制度试点率先在省属企业中推行，“双百行动”、“百户混改”等进展明显，员工持股、项目跟投等激励约束机制深入探索，活力和内生动力持续增强。近年来，大成系统特色产业板块不断培育壮大，高质量发展基础也更为稳固。粮食食品、绿色产业、人文事业、国土开发、现代服务等产业竞相发展，形成一批在省内乃至国内具有一定影响力的产业龙头企业，创出了X国资特色。XX集团通过挖掘品牌、渠道和人才优势，抓住政策机遇，创新商业模式和营销模式，同时积极打通大米产业链，强化“XX”品牌建设，形成“种业种植+加工+食品销售”三位一体的产业布局，基于线上线下的多元销售渠道网络，打造省属领先粮油品牌商。
（二）做好非主业或低效无效资产“清道夫”。
XX集团公司采取注销清算、整合重组、股权转让、空壳化等多种方式，成功实现了低效无效的资产的“断舍离”，将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和僵尸企业中释放出来。一是完成僵尸企业出清工作。对照《关于进一步明确“僵尸企业”处置中有关具体事项的通知》文件要求，工作组整理出X户“僵尸企业”（含由工信厅负责处置的X户和科学院负责处置的X户），已全部处置完毕，处置完成率X%。二是完成剥离国有企业办社会职能工作。公司出资监管企业中有X户企业涉及国有企业办社会职能，已全部移交到位，其中：军工托管企业有X家社区，已于2018年前完成市政社区分离，“三供一业”也同步分离移交；XX所属企业X家和托管X家、军工X家托管企业、机电托管的进出口公司、教育所属的火炬公司，涉及退休人员共计X人，已完成退休人员社会化管理，完成率X%。
（三）整合资产管理平台，做好改革“急先锋”。
在XX集团公司改革领导小组的领导下，成立了托管平台重组、火炬公司股权处置和中控精密股权处置等项目组，分批分步完成XX和惠民棚改小组的托管事宜。军工作为XX集团公司唯一资产管理平台，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面实行定责定岗定编定员，规范劳动用工，完善考核机制。为实现平稳接收，第一时间成立了X个专项工作组，分别针对人、财、物、事进行梳理，深入调研，摸清情况，理清思路。严格实行“收支两条线”及预决算管理，规范费用支出，降低管理风险。同时为全面促进国有资产保值增值，层层签订目标责任书，将事与绩效全面挂钩。通过完善法人治理结构，建立健全托管制度体系，努力将军工打造成在全省有一定影响力的管理专业、运营高效的国有资产托管平台。
在推进国有经济布局优化和结构调整的时代答卷中，XX集团公司认真贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神，认真落实中央和我省关于国有企业改革创新的决策部署，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，落实供给侧结构性改革“瘦身健体”，为努力打造“两个标杆”、实现“两个突破”奠定了坚实基础。下一步，XX集团公司将继续对标对表推进XX集团公司改革创新三年行动工作，稳妥承接经营性国有资产集中统一监管工作，积极探索所属出资监管企业非主业或低效无效资产剥离工作，抢抓机遇，树立省级资产管理平台标杆形象！